「彩票」与「责任」

彩票业从诞生之日起就和责任紧密联系在一起。发行彩票的目的是为特定的事业募集资金，政府为彩票的公信力提供背书，彩票业的行为关乎到政府的信誉。因此，政府和社会对彩票业的要求比起其他行业也要高得多，换言之，彩票业遇到的责任问题较其他行业要多得多。

随着彩票事业的高速发展，全行业对责任的认识逐步得到加强。从发布社会责报告到提出「责任彩票」的概念，一时之间，彩票的社会责任成为热门话题。但遗憾的是，虽然彩票社会责任建设在我国开展已有几年的时间，但由于一些主客观因素，有关彩票社会责任的理论体系建设还不完善，公众和彩票从业者对此的理解也五花八门。鉴于此，本文将逐一梳理一些和彩票相关的带有「责任」二字的词汇含义，并分析其异同。

相关概念盘点

一、责任博彩

最早可能源于港澳。但是博彩一词属于敏感词汇，中国大陆地区并没有批准开展博彩业，责任博彩一词明显水土不服。虽然彩票业在国外被归于博彩业，但最初国外责任博彩所规范的对象，通常指的是娱乐场(Casino)和体育投注(Sports Betting)。

二、责任游戏

由世界彩票协会及欧洲彩票协会提出。

彩票协会针对的是Gaming。这里的Gaming本意是游戏，指的是包括彩票游戏在内的投注型游戏，而不是专指彩票。因为在欧洲，不少国家的彩票机构不仅经营彩票，也经营体育投注。在一定程度上，投注型游戏形成的产业就是俗语所说的博彩业，博彩和游戏在英文中是同一个词汇（Gaming），只是我们的翻译有差别而已。

三、责任彩票

这个概念主要在我国流行，最早应该是由「责任博彩」中分离出来。

「责任博彩」的概念重新出山，是最近几年由彩票机构提出的，并被大范围推广。虽然对责任彩票的解释依然不太清晰，但可以相信的是，这应该不是将责任博彩分了一半的意思。我国彩票机构提出「责任彩票」的概念，和两彩机构加入世界彩票协会并通过彩票机构的责任认证有关。两彩发行机构都通过了三级认证，但世界彩票协会所谓的责任认证，实际上指的是Gaming而不是专指彩票，翻译成为责任彩票是不太准确的。

四、负责任彩票

也是由世界彩票协会提出，欧洲彩票协会责任游戏标准中也有涉及。负责任彩票这一概念在国内基本没有人提出过。这其中有一个关键原因，责任博彩或责任游戏的主体是从事投注型游戏的公司和机构，与负责任彩票的主体不同。各国的彩票都有主管和监管部门，我国也如是。彩票发行机构福、体彩可以开发彩票游戏，但真正掌握彩票游戏审批权的是国务院授权的彩票监管部门。因此我们可以看到「负责任彩票」的执行主体是不同层次的多个主体。

五、彩票社会责任

这个概念目前是得到各界认可的。很多彩票机构一年发布一次社会责任报告，工作规划中「大力推进彩票社会责任建设」也多有出现。彩票业的社会责任包含了彩票发行的目的和效果，对彩票负面作用的防范以及对一些问题的矫正措施。对于彩票机构来说，具体的社会责任可能与整个彩票业的社会责任有一些不同，更多的是彩票机构的一些具体行为。例如在彩票的广告宣传及彩票销售过程中是否遵守了各项相关制度和规定，加奖促销工作的得失评估，以及是否发生过负面事件，机构都有哪些防范和应对措施等等。

和彩票有关的那些「责任」

和彩票有关的「责任」似乎很多，在不同的场合可以听到不同的说法。

上文谈到的几个和彩票有关的责任，实际上是当代彩票发展后显现出来的，电脑彩票问世之前这些问题并不突出。电脑票的出现使得彩票游戏具备了投注型游戏的特点，也随之产生了投注型游戏会带来的负面作用，这时彩票的责任问题就摆在了世人的面前。特别是彩票销量的高速增长，引发了社会各界的关注，私彩也借公彩的发展而泛滥起来。当年网上投注的无序开展还引起了国内外资本的觊觎，彩票市场火爆又混乱，这也是社会舆论趋于负面的主要原因之一，履责成为更加迫切的发展需要。

梳理彩票责任的概念，可能会减少一些不必要的误解，对彩票的发展也有益处。前文列举的几个概念中，有些是同一个概念的不同译法，有的是属于一个大概念下的不同分支，还有的与这些概念有连带关系。

责任博彩也好，责任游戏也罢，这其中说到的责任都和彩票有一定的关系，例如广告宣传方面的要求，彩票也要遵循。但是简单地将世界及欧洲彩票协会的责任游戏标准和责任游戏级别认定都对标为责任彩票，这是不准确的。不能从责任博彩中分离出一个责任彩票来，两者之间既有重叠又有不同。如果一定要保留责任彩票这一概念，那么这个概念外延就更小，只是责任博彩(责任游戏)的一小部分。

负责任彩票的概念虽然也是世界彩票协会提出来的，但是并没有详细标准。可能是因为其实施主体并不仅仅是彩票机构和运营商，对彩票负责的首先是政府，及得到政府授权的彩票监管、主管部门。政府部门是负责任彩票规则的制定者，彩票机构和经营单位要严格遵守相关政策和规定。

负责任彩票这一概念和责任博彩、责任彩票等概念有一定的联系，但绝不能互相替换。负责任彩票包括法律法规的制定、彩票游戏的选择和审批，游戏规则的制定和修改，销售方式的选择，开奖方式和频率，销售时间和地域，甚至参与销售专卖的代销商的比例和数量等等。比其他几个概念包含的内容要多很多。

彩票的社会责任，是彩票业在履行负责任彩票的前提下，努力完成的各项工作任务，其中包括公益金的募集量和募集率。彩票机构一般会以年度为时间单位，发布彩票社会责任报告。由于对负责任彩票的认识尚存在不足，又有责任博彩、责任彩票的概念混在一起，使得现在的彩票社会责任报告偏重于成绩展示，对彩票的责任认识不足，缺少彩票行业的特点。

责任博彩和负责任彩票的异同

前文已经对有关概念的异同略作分析。责任博彩的外延最大，应该等于或包括了责任游戏和责任彩票的内容。

责任博彩中对参与者年龄的限制，负责任彩票也是必须采纳的，这是主要的相同点。但两者之间还是有明显差异的，体现在以下几方面。

一、主体不同

责任博彩的主体是投注型游戏的经营者，包括娱乐场经营者、体育投注游戏经营者和彩票经营者。负责任彩票的主体不止一个，批准发行彩票的政府是最大的责任主体，被授权的政府部门实行对彩票的监管和主管职责，这些部门是负责任彩票主体的主要组成部分，也是负责任彩票规则的具体制定者和审批者。至于彩票机构和彩票经营者，属于负责任彩票的参与者，后者更多地是执行负责任彩票的各项规定。

二、负责程度不同

责任博彩更大程度上是对其产生的负面后果进行救助和弥补，例如对问题博彩者的救助与矫正等。对产生这种问题的原因，一般不会过于追究。而负责任彩票则是对彩票的全过程负责，事前要防范出现非理智购买行为，不允许引发负面后果。一旦发现彩票销售中存在引发负面社会问题的现象，就会采取措施进行纠正。

三、审批的方式和范围不同

彩票以外的投注型游戏经营者是需要取得特许牌照的，这和一般的商业行为是有区别的，国家对其征收的税费也有不同于一般工商服务业的特殊规定，一般取得牌照后就可以较长时期行使经营权。

彩票是最特殊的，政府批准发行销售彩票的目的是为了募集资金，政府为彩票的公信力提供担保，因此彩票发行销售的审批较其他行业要严苛得多。当然各国的情况有所不同，审批的形式也有所不同。我国的两大彩票发行机构，兼具国外政府的彩票管理部门和彩票运营公司的职能，有长期发行销售彩票的资格。而国外的彩票公司大多需要每隔几年参与一次政府的招标，才能取得销售彩票的资格。

四、经营模式不同

娱乐场和体育投注游戏一旦通过批准，经营者如何经营，经营什么游戏，每天营业多长时间，竞猜对象以及返奖比例等，政府通常不予干预。彩票则不同，彩票的每一个游戏都需要严格审批。游戏在上市销售后，规则的任何改变，甚至彩票游戏的销售时间长短和开奖方式等也都需要批准。如果游戏在销售中出现问题，有可能会被强制退市。负责任彩票要求彩票的每一个环节都要有相关的责任主体。

五、约束力不同

责任博彩要求的是投注型游戏经营主体的自律行为。国际上很多彩票机构或公司同时也开展体育投注，为提高协会会员的自律性，世界及欧洲彩票协会发布了责任博彩标准，这些标准不是强制性的。而负责任彩票的大部分要求都是强制性的，彩票机构或公司必须要遵守。例如在广告宣传方面，责任博彩不提倡诱惑性宣传，彩票则是绝不允许出现此类倾向或内容的广告宣传。

本文有删减，详细内容参见《国家彩票》2021年3月刊封面版《彩票与责任相关概念释义》，作者：巴彦客