履行社会责任 助力福利彩票高质量发展

【编者按】

2021年7月27日，是中国福利彩票的34岁生日。1987年的7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄售出，标志着中国福利彩票的诞生。中国福利彩票的诞生，结束了几十年来社会福利事业由国家包办的老路，开创了“动员社会力量，向社会筹措资金，社会福利社会办”的新渠道。在这个特殊的日子，为了强化全国福彩系统的社会责任意识和责任担当，中国福利彩票发行管理中心在湖北武汉召开了中国福利彩票社会责任报告发布会。

会上，中国福利彩票发行管理中心党委委员、副主任缪丽发表了题为《履行社会责任 助力福利彩票高质量发展》的讲话。缪丽副主任在讲话中指出，福利彩票履行社会责任，既是推进转型、谋求高质量发展的内生要求，也是顺应大势、抓住社会发展机遇的外在要求；社会责任是福利彩票主要的社会属性，也是最能体现人民性、国家性和公益性的要素，履行社会责任，是福利彩票天然就要做好的工作，是真正意义上的责无旁贷，是福利彩票的应有之义。她还提出履行社会责任要处理好三个关系，即社会责任和销量的关系、社会责任和公益的关系、社会责任和业务的关系。

民政部高度重视福利彩票社会责任工作，2012年就明确提出福利彩票要充分履行社会责任，近年来又多次强调福利彩票要推进高质量发展。在当前面临新机遇、迎接新挑战的形势下，加强履行社会责任是当务之急，以责任促转型、以责任提质量是今后一段时期福彩发展的必经之路。

现将《履行社会责任 助力福利彩票高质量发展》全文刊发，以便更好地指导全国福彩系统履行社会责任，谋求高质量发展。

履行社会责任 助力福利彩票高质量发展

缪丽

2021年7月27日

2021年是中国共产党成立一百周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，更是“十四五”开局之年，中国福利彩票在风雨兼程走过了三十四个春秋之后，在这样重要的一年、在这样特殊的日子，我们相聚武汉，回顾福利彩票积极践行社会责任的发展历程，谋划在新常态下、新发展格局中如何坚守初心、履行责任、实现高质量发展，非常有必要、有意义。

中国福利彩票发行管理中心高度重视社会责任工作，中心党委会专门讨论了《2020年福利彩票社会责任报告》。下面，我谈几点意见。

一、 准确认识福利彩票社会责任的内涵

厘清福利彩票的社会责任的内涵，是我们做好这项工作的基础。世界彩票协会对彩票机构的社会责任此前采用的是“责任游戏”的概念，我们常说的七原则、十要素都包括在这一概念下。近几年，随着企业社会责任理念在彩票领域的应用更加深入，彩票机构也不断超脱于“责任游戏”的范畴，聚焦于更为广泛的社会责任。2020年7月，世界彩票协会企业社会责任委员会进行过一项调研，结果表明，90%的受访彩票机构所采取的社会责任举措比“责任游戏”规定的更加宽泛，据此，从世界范围来看，彩票机构的“企业社会责任”理念正逐步取代“责任游戏”或者“责任彩票”，其外延也在不断拓展。

福利彩票从创立伊始就坚持履行社会责任，开展了扎实的社会责任实践、积累了丰富的经验，也获得了国际同行的认可，2016年中国福利彩票发行管理中心通过了世界彩票协会责任游戏二级认证，2019年通过了三级认证，这是对福彩人在履行社会责任上所作努力的最好褒奖。

总结三十多年的社会责任实践，对标世界彩票协会的要求和国际同行的经验，我认为福利彩票社会责任至少包括四个层面：一是经济责任，就是福利彩票要承担起、履行好筹集公益资金发展社会福利和公益事业的责任。这是福利彩票创立的初衷，是国家赋予我们的使命，它在福彩社会责任体系中处于最基础的地位，是福利彩票存在和发展的根基。二是法律责任，就是福利彩票必须承担起、履行好依法运行、合规操作，遵循法律法规发展的责任。三是伦理道德责任，就是福利彩票发展不能违背社会伦理和公序良俗。我们一直都强调彩票有消极的一面，可能引发极少数购彩者的投机心理，我们也就必需要承担起尽可能减少这种负面影响的责任。四是文化责任，就是福利彩票要通过发行销售、营销宣传，来倡导、营造关心弱势群体、开展公益实践的社会文化氛围，激发社会公众和其他组织的公益行为。

这四个方面构成了福利彩票社会责任的内涵，其外延既覆盖了我们现有的全部工作，也涉及了今后开拓的新领域。

二、 准确认识福利彩票机构加强履行社会责任的必要性

福利彩票履行社会责任，既是推进转型、谋求高质量发展的内生要求，也是顺应大势、抓住社会发展机遇的外在要求。

（一）履行社会责任是福利彩票的应有之义

社会责任是福利彩票主要的社会属性，也是最能体现人民性、国家性和公益性的要素。履行好社会责任，是福利彩票天然就要做好的工作，是真正意义上的责无旁贷。

一方面，发行福利彩票，是党和国家为发展社会福利事业而制定的一项特殊政策，筹集公益金发展社会福利和公益慈善事业是她与生俱来的使命，也是福利彩票的初心和使命；正是这份责任，把福利彩票和通常意义上的博彩业，同大家深恶痛绝、国家严令禁止的赌博业区分开来；正是这份责任，让福利彩票赢得了广大购彩者的支持和参与，走过从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，成为公众支持社会福利和公益慈善事业发展的爱心桥梁。履行好这份责任，是维系福利彩票生存与发展的重大举措，既责无旁贷，也不可替代。

另一方面，国务院在批准发行福利彩票时，就明确“有其消极的一面，容易助长人们的投机心理，要从严控制”。这实际上是从履行社会责任角度对福利彩票的发展提出了要求，就是要尽量消减负面影响、降低社会成本。一旦福利彩票履行社会责任乏力、控制社会成本不佳、负面影响过大，必然会导致有关部门加大监管力度，同样会影响福利彩票的生存与发展。近年来，彩票市场的一些变化，在某种程度上就和我们没有履行好社会责任密切相关。

可以说，无论是从发挥积极作用看，还是从消除负面影响看，福利彩票都必须履行好社会责任。

（二）履行社会责任是提高治理效能的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极适应国家治理面临的新形势新任务新要求，不断提高治国理政水平，全面推进党、国家、社会各方面事务治理制度化、规范化、法治化，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为国家长治久安提供成熟制度支撑；十九大进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新要求；十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。可见，推进治理能力现代化、提高治理效能已经成为全党全国全社会的重要工作。福利彩票同样面临着治理能力现代化的问题，甚至更加迫切。

回顾福利彩票的发展历程，我们基本上保持了较高的发展速度，这总体上是好事，但也容易掩盖不足，比如技术系统统一、产品研发储备、渠道维护拓展、营销提质增效、品牌形象与社会贡献不符、与利益相关方沟通不畅，等等。这些不足实际上反应了我们在履行社会责任的效能方面总体有所欠缺，治理能力不足，治理效能不高。加强履行社会责任，可以倒逼我们提升治理能力、提高治理效能：履行对国家的责任，安全有序地筹集公益资金，就必须全方位健全产品研发、渠道拓展、营销创新、市场管理等机制，提升运行效能；要履行对利益相关方的责任，就必须提升信息公开力度、注重产业链管理、提高沟通反馈效率，以协同高效、公开透明建立信任；要履行对购彩者的责任，就必须保障其合法权益，引导并建立健康、理性的购彩心态，等等。

近年来，民政部领导多次强调福利彩票要推进高质量发展，中福彩中心也认为在当前面临新机遇、迎接新挑战的形势下，加强履行社会责任是当务之急，以责任促转型、以责任提质量是今后一段时期福彩发展的必经之路。

（三）履行社会责任是提升福利彩票形象的重要支撑

长期以来，福利彩票都面临形象与社会贡献不匹配的问题，随着传播媒介的分散化、去中心化、去权威化，这种不匹配还有扩大的趋势。归纳起来，公众的质疑体现在两点：一是福利彩票是不是负责任的彩票，二是福彩机构是不是负责任的彩票机构。解决好这两个问题，将对福彩重塑形象起到重要的支撑作用。而解决这两个问题的关键就是履行好社会责任。

1987年至2020年，福利彩票累计发行2.35万亿元，筹集福彩公益金7000亿多元，资助各类公益项目30多万个（项），受益人群达数亿人次。此外，福利彩票还创造了近40万个就业岗位、数百亿的税收，对社会、经济、文化发展发挥了重要作用，为发展社会福利和社会公益事业、保障困难群众基本权益作出了重要贡献。但同时，我们的公众口碑、社会形象都不尽如人意，近年来的审计、巡视、整改尤其是一些不实言论引发的负面舆论，更让大家承受了巨大的心理压力。面对这些问题，我们有重塑福彩形象的迫切愿望，加强履行社会责任就是这项工作的重要载体和主要抓手：通过打造符合购彩群体，尤其是年轻群体文化娱乐需求的产品和营销活动，可以从“娱乐”维度提升形象；通过宣传公益金使用效果来彰显对国家的责任，可以从“公益”维度提升形象；通过展现“游戏公平、操作公正、过程公开”来彰显对购彩者的责任，可以从“公平”维度提升形象；通过加强信息公开力度和范围，调动利益相关的各方力量参与宣传来彰显对公众的责任，可以从“阳光”维度提升形象。

加强履行社会责任是福利彩票提升形象的重要途径，应该善加运用。

三、 准确把握如何加强履行社会责任

多年来，各级福彩机构自觉履行社会责任，将其贯穿发行销售、市场营销、游戏设计、渠道建设和资金使用各环节。中福彩中心也高度重视这项工作，明确了归口管理部门；制定了《责任游戏框架》，确定了福利彩票社会责任的概念和理念；从责任规划、责任治理和责任制度三方面逐步完善工作机制；创新推进开展系统培训、责任调研、常态化发布报告、宣传推广等，这些工作成效显著。但也存在一些不足，如责任意识不够强、人员配备不到位、运行机制不健全、工作能力待提高等。这也是今后我们要重点改进的方面。

下一步，我就切实加强履行社会责任提几点要求：

（一）要把坚持党的领导作为重中之重

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话提到，历史和人民选择了中国共产党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。

中国福利彩票作为党中央、国务院特许发行的国家彩票，同样要坚持党的领导。回顾历史，中国福利彩票的每一步发展，都离不开党的领导，尤其是近年来，有了习总书记有关福利彩票的重要批示指示精神作为根本遵循，我们才能破除阻碍事业发展的迷雾，才能围绕人民性、国家性、公益性的本质谋划事业、开展工作，才能革弊鼎新，爬坡过坎，沿着高质量发展的道路不断探索前行。

可以说，坚持党的领导是我们最根本的责任，今后，我们要一如既往地树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党建统领福彩业务工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装、指导实践，站在政治的高度思考谋划福利彩票社会责任工作，自觉把思想认识和工作实践统一到习近平总书记有关民政工作和福利彩票的一系列重要批示指示精神上、统一到部党组的决策部署上、统一到福利彩票工作全局中，共同把社会责任工作不断推向前进。

（二）高度重视，准确把握

民政部把福彩机构社会责任建设尤其是社会责任报告发布情况作为对省级民政部门年度综合考核的一项重要内容。这表明了主管部门对福彩社会责任工作的重视；财政部在制定市场调控资金分配指标时，把社会责任建设情况作为一项重要指标，做得好的，资金上会有所倾斜。这表明了监管部门对福彩社会责任工作的重视。福彩机构更要重视这项工作，要加强认识，履行社会责任不仅仅是义务，更是业务；既是各项工作的统领，也要贯穿到各项工作当中；既要扎扎实实地做好工作，也要完完整整地展现成果。

一要高度重视。各级福彩机构要把加强社会责任工作摆在重要位置，培养从业人员的社会责任感。第一，要明确职责，把履行社会责任融入机构职责，明确工作内容、工作范围、工作流程，做到“有规范”；第二，要配好队伍，明确统筹社会责任工作的部门、岗位和人员，配备统筹能力好、业务能力强、文字功底厚的人员专门负责，做到“有岗位”；第三，要立好项目，把社会责任框架和工作实际结合起来，通过具体项目让社会责任工作扎实落地，做到“有支撑”；第四，要配好资金，在编制年度预算时要统筹考虑社会责任工作，积极向财政部门争取资金，也要用好市场调控资金，做到“有保障”。

二要准确把握。各级福彩机构要准确把握、正确处理三对关系。第一，要处理好社会责任和销量的关系。履行社会责任的本质是实现福彩机构与社会共同可持续发展，好的履责行为不仅可以满足利益相关方需求，取得社会效益，也会对主体业务有增益效果。对福彩机构而言，加强履行社会责任与合理提升销量之间并不冲突，二者不是非此即彼的关系，不是履行社会责任就会压减销量，也不是销量低了就是社会责任履行得好。恰恰相反，销量提升应该成为衡量福彩机构履行社会责任力度的一个重要衡量指标，这也符合高质量发展的要求。第二，要处理好社会责任和公益的关系。对履行社会责任的常见误解，就是把开展公益活动当成履行社会责任。积极参与或资助公益事业是社会责任的一部分，但如果把社会责任局限在公益，是很难真正加强履行社会责任，公益只是社会责任的一小部分，而且公益在很大程度上是可选项工作。福彩机构要认识到加强履行社会责任不是可选项，而是必选项，是自己的职责和业务；不仅仅是对弱势群体的关注和关怀，更是对员工、利益相关方、政府、消费者、社区等多个群体的责任。第三，要处理好社会责任和业务的关系。一方面，各级福彩机构要认识到社会责任不是隔离于业务工作之外的，与业务工作不是一体两面，而是与各项业务工作密切结合的，社会责任就是业务。它既包括可以单独开展的社会责任履行成果发布、考评等工作，也包括贯穿在福彩发行销售工作各环节、各领域的工作内容，不能将社会责任与业务区别开、割裂开，而要一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。另一方面，要认识到强调履行社会责任不是玩概念，是要扎扎实实把理念贯穿到各项工作中，不能造成九龙治水的局面，谁都做，谁都不有效地做。

（三）依法合规，健全机制

依法合规是福利彩票社会责任工作的重要遵循。只有建立健全依法合规加强履行社会责任的长效机制，才能持续推进社会责任工作。

一要建设机构文化，做到“有信念”。文化是福彩机构的灵魂，也是推动事业发展的重要动力。完善履行社会责任机制，就要加强福彩机构文化建设，只有这样，才能培育社会责任感，并让它植根员工心中，使履行社会责任成为指导机构整体工作和员工个体行为的重要价值取向，同时，也要在社会责任实践中不断发展福彩机构文化，这样才能让履行社会责任成为我们的信念。

二要完善相关制度，做到“有遵循”。完善的制度是更好履行社会责任的重要保障。要建立健全绩效考核评价制度，把社会责任履行情况纳入其中，增强做好工作的内在动力；要加快完善履行劳动保护、职业安全和职业健康、环境保护、社会公益等方面社会责任的制度体系，增强做好工作的保障支持；要构建履行社会责任的标准化流程体系，建立标准化管理体系，增强做好工作的标准化；要加快构建履行社会责任的行为规范，促进福彩机构员工形成积极履行社会责任的工作方式和行为方式，增强做好工作的规范化。

三要健全信息沟通机制，做到“有声音”。向公众公开透明地展示履行社会责任的经验和成效，既有利于增强知名度和公信力，也有利于推动机构更加积极主动履行社会责任，实现和社会的良性互动。要建立健全履行社会责任信息发布机制，通过多种渠道、以多种公众喜闻乐见的方式公布信息，尤其要做好年度社会责任报告发布，提升公信力；要建立健全信息开放机制，鼓励福彩机构相互交流履行社会责任的成功经验，增强联动性；要建立健全信息沟通机制，鼓励福彩机构之间，福彩机构与利益相关方之间的信息沟通和反馈，增强互动性。

（四）统筹整合，突出重点

加强履行社会责任是项系统工程，既要统筹兼顾、整合资源，在做好顶层设计的前提下将社会责任要素融入各项工作，也要牵住牛鼻子，突出重点，抓住关键领域的关键环节。

一要强化规划和顶层设计，做到“有规划”。规划和顶层设计是履行社会责任的重要指引。中福彩中心在这方面做了很多工作，制定了《福利彩票社会责任工作框架》，明确了社会责任工作的内容、要求等内容，正在推动将其作为部颁标准实施，待正式发布后，各省福彩中心可在此基础上结合本级机构特点加以细化，并制定有特色的内容；各省福彩中心要加强把社会责任工作纳入中长期发展规划和年度工作计划中通盘考虑，能单列项目的就单列项目、配套资金；不能单列项目的，要把相关要求体现出来。

二要抓好重点领域重点工作，做到“有重点”。社会责任工作贯穿工作各领域、各环节，但依然要轻重缓急。除了培养从业人员的社会责任感，要重点抓好以下工作：第一，要抓好游戏设计工作。一方面，要设计公众喜闻乐见、符合娱乐文化需求的游戏，培育和扩大购彩者，拓展市场，履行好福利彩票的经济责任；另一方面，要加强游戏风险评估和防控，比如中福彩中心近年来用gamgard软件对在售的全国联销游戏和即开票游戏进行了风险评估，效果较为理想，比如一些游戏设计了限号、限赔，这些措施有效防范了非理性购彩者，既保护了购彩者，履行了对购彩者的责任，也降低了社会成本，履行了对社会的责任。第二，要抓好渠道拓展工作。一方面，要尽量开发市场空白点，通过行业合作等方式不断开拓新的销售渠道，更好地服务公众，筹集公益金；另一方面，也要严格履行社会责任，保护各方合法权益，比如合理控制站点间距，履行好对销售商的责任；通过宣传、技术等手段落实禁止向未成年人售彩、兑奖的规定，履行好对社会的责任。第三，要抓好市场营销工作。要准确把握公众购彩能力，不透支；要正确认识市场发展阶段，不催熟；要理性看待市场竞争，不内卷；要准确把握公众满意度，不自欺。第四，要抓好技术建设工作。要善于通过技术手段提升履责能力，比如有的省在自助展示柜上安装了人脸识别系统，将购彩者图像与公安系统的数据库比对，有效防范了未成年人购彩的问题。

今年是“十四五”规划第一年，也是福利彩票推进高质量发展的崭新起点。在这样一个历史节点上，我们要抓住机遇，砥砺奋进，开拓创新，科学发展，承担起社会责任，为社会福利和公益慈善事业的发展贡献新的力量！